商務(wù)部合作司解讀《指導(dǎo)意見》

  商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀，以下為解讀內(nèi)容：

     一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景

     對外承包工程是伴隨改革開放逐步發(fā)展起來的一項(xiàng)重要對外投資合作業(yè)務(wù)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對外承包工程發(fā)展進(jìn)入新階段，截至2018年底，我企業(yè)累計(jì)簽訂對外承包工程合同額2.33萬億美元，完成營業(yè)額1.59萬億美元。對外承包工程的規(guī)模、效益和影響力與日俱增，已成為共建“一帶一路”的重要支撐，企業(yè)“走出去”的重要形式，國際產(chǎn)能合作的重要內(nèi)容，與有關(guān)國家共贏發(fā)展的重要實(shí)踐。

     隨著共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展方向不斷推進(jìn)，對外承包工程也迫切需要轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對當(dāng)前對外承包工程面臨的新形勢，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門共同研究制訂《指導(dǎo)意見》，旨在明確對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的重要意義、主要目標(biāo)和任務(wù)，通過更緊密的部門間橫向協(xié)作，共同完善促進(jìn)、服務(wù)、監(jiān)管和保障等各方面措施，推動(dòng)對外承包工程持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對外開放大局，有效促進(jìn)項(xiàng)目所在國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

     二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

     《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容可以簡要概括為“1+6+4”?！?”是指確立了對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》明確，對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持企業(yè)主體、質(zhì)量優(yōu)先、規(guī)范有序、互利共贏的原則，要實(shí)現(xiàn)對外承包工程規(guī)模和全球市場份額穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬，綜合競爭力顯著增強(qiáng)，由對外承包工程大國向?qū)ν獬邪こ虖?qiáng)國轉(zhuǎn)變。

     “6”是指明確了對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)方向和重點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見》提出要在以下六個(gè)方面加快形成對外承包工程發(fā)展新優(yōu)勢：

     一是要積極鼓勵(lì)設(shè)計(jì)咨詢“走出去”，推動(dòng)對外承包工程發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。

     二是要積極促進(jìn)投建營綜合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由建設(shè)施工優(yōu)勢為主向投融資、工程建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

     三是要積極依托國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)對外承包工程領(lǐng)域不斷拓寬、層次逐步提高。

     四是要積極培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，探尋對外承包工程新的增長動(dòng)能和發(fā)展路徑。

     五是要積極提升可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)建以高質(zhì)量、可持續(xù)、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保等為核心的中國建設(shè)品牌。

     六是要積極提高對外承包工程國際合作水平，通過多方參與，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

     “4”是指要進(jìn)一步完善對外承包工程促進(jìn)、服務(wù)、監(jiān)管、保障四個(gè)方面的措施。在促進(jìn)方面，一是要加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，提高對外承包工程合作的科學(xué)性和有效性。二是要通過建立政府間協(xié)調(diào)機(jī)制、商簽有關(guān)合作協(xié)議，打造良好外部環(huán)境。三是持續(xù)培養(yǎng)具有國際化經(jīng)營管理能力的人才隊(duì)伍，同時(shí)支持智庫建設(shè)，為政府和企業(yè)提供決策咨詢和智力支撐。

     在服務(wù)方面，一是要增強(qiáng)金融服務(wù)能力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和豐富服務(wù)對外承包工程發(fā)展的金融產(chǎn)品和投融資模式。二是完善公共服務(wù)，為對外承包工程企業(yè)和人員提供更加精準(zhǔn)有效的便利化服務(wù)。三是要充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，繼續(xù)支持相關(guān)商（協(xié)）會(huì)、境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)發(fā)展。四是要鼓勵(lì)我國投資顧問、工程設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)加快與國際接軌步伐，為對外承包工程發(fā)展提供更加有效的專業(yè)服務(wù)。

     在監(jiān)管方面，一是要完善管理機(jī)制，落實(shí)《對外承包工程管理?xiàng)l例》，打造對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的良好制度環(huán)境和政策環(huán)境。二是要改革管理方式，進(jìn)一步深化對外承包工程“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有效維護(hù)公平競爭和市場秩序。三是要督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，切實(shí)規(guī)范對外承包工程經(jīng)營行為。

     在保障方面，一是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建服務(wù)對外承包工程發(fā)展的綜合性風(fēng)險(xiǎn)防控體系和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。二是要完善境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺，及時(shí)分析、研判和預(yù)警境外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全、輿論等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。三是要督促企業(yè)完善安全管理制度和措施，提升突發(fā)事件處置能力。四是要做好預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)，與相關(guān)國家合作共同保障我境外企業(yè)和人員的安全及合法權(quán)益。

     三、落實(shí)《指導(dǎo)意見》的下一步工作

     本次《指導(dǎo)意見》由19個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布，是促進(jìn)對外承包工程實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件。下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門主要從三個(gè)方面切實(shí)做好《指導(dǎo)意見》落實(shí)工作。一是加強(qiáng)政策解讀。商務(wù)部等有關(guān)部門將充分利用相關(guān)信息平臺，介紹《指導(dǎo)意見》的出臺背景、重要意義、主要內(nèi)容等，引導(dǎo)各類市場主體牢固樹立新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的方向。二是落實(shí)配套措施。目前，商務(wù)部正在抓緊制訂對外承包工程備案報(bào)告管理辦法、進(jìn)一步完善境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺、積極推進(jìn)與有關(guān)國家建立政府間合作機(jī)制等《指導(dǎo)意見》確定的各項(xiàng)舉措。其他有關(guān)部門也將根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，抓緊落實(shí)相關(guān)配套措施。三是推動(dòng)取得實(shí)效。商務(wù)部將與各地方、各有關(guān)部門緊密配合，堅(jiān)持以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)、以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，密切跟蹤對外承包工程發(fā)展趨勢，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落到實(shí)處。

     該《指導(dǎo)意見》將成為中國對外承包發(fā)展史上的重要里程碑；是承包商高層、戰(zhàn)略部負(fù)責(zé)人需要仔細(xì)研讀的文件，也是明天各公司晨會(huì)研討的重點(diǎn)。
     我們從19部門的構(gòu)成、職能、參與此次《指導(dǎo)意見》的作用，以及此次意見的重點(diǎn)進(jìn)行分析，研判未來中國對外承包與投資行業(yè)的發(fā)展趨勢，為企業(yè)決策層提供戰(zhàn)略依據(jù)。